馬懿在市委十一屆四次全體（擴大）會議上的講話

在市委十一屆四次

全體（擴大）會議上的講話

馬  懿

（2017年8月14日）

同志們：

這次市委全會的主要任務(wù)是，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，動員全市上下明確目標(biāo)，堅定信心，拼搏進取，加快建設(shè)國家中心城市，努力開創(chuàng)鄭州現(xiàn)代化建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

根據(jù)市委常委會研究的意見，我講四個方面的問題。

一、肩負起建設(shè)國家中心城市的使命擔(dān)當(dāng)

去年底，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)改委先后下發(fā)了《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》和《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，今年初國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，形成了國家層面支持鄭州建設(shè)國家中心城市的政策體系。對鄭州來說，這是具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著鄭州的發(fā)展站在了新的歷史起點上，開啟了向全國乃至全球城市體系中更高層級城市邁進的新歷程。

國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的核心城市，是具備較強引領(lǐng)輻射功能的城市，是承擔(dān)一定國家功能、躋身國際競爭、展示國家形象的大都市。

鄭州進入國家中心城市規(guī)劃行列，是國家深刻把握全國發(fā)展大局、順應(yīng)區(qū)域發(fā)展規(guī)律科學(xué)決策的結(jié)果，體現(xiàn)了國家意圖。支持鄭州建設(shè)國家中心城市，就是要通過支持鄭州快速發(fā)展，強化鄭州的服務(wù)、輻射、帶動功能，引領(lǐng)中原城市群加快發(fā)展，形成全國重要的經(jīng)濟增長板塊，與長江中游城市群南北呼應(yīng)共同支撐中部崛起，服務(wù)全國大局和“一帶一路”戰(zhàn)略實施。是省委、省政府站位全局、科學(xué)謀劃、大力支持的結(jié)果，就是要通過支持鄭州的快速發(fā)展和全方位開放，打造河南參與全球競爭、集聚高端資源的戰(zhàn)略平臺，形成河南的核心增長極，引領(lǐng)中原更加出彩，為實現(xiàn)中國夢作出河南更大的貢獻。是歷屆市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民艱辛探索、接續(xù)奮斗的結(jié)果，從現(xiàn)代化商貿(mào)城、區(qū)域中心城市到國際商都，我們對鄭州的認識和定位逐步清晰、逐步深化、逐步提升，指引鄭州的發(fā)展邁上了一個又一個的臺階。特別是去年以來，新一屆市委貫徹全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循城市群發(fā)展規(guī)律，深刻認識鄭州在中原城市群和中部崛起戰(zhàn)略中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，適時提出以“一樞紐一門戶一基地四中心”為支撐、向國家中心城市邁進的目標(biāo)，敏銳抓住國家新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的機遇，主動作為、奮力爭取，這一目標(biāo)得到了國家的認可和支持，鄭州躋身全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃“塔尖”城市行列，列入國家中心城市規(guī)劃，擴大了鄭州在全國的影響力，提升了整個社會對鄭州的預(yù)期，拉升了鄭州的發(fā)展層次，增強了鄭州的發(fā)展后勁。

但我們也必須清醒地認識到，進入國家中心城市規(guī)劃，并不意味著鄭州已經(jīng)是國家中心城市。與中央、省委賦予我們的重大使命相比，與國家中心城市的內(nèi)涵和所承擔(dān)的功能相比，與我們這次學(xué)習(xí)考察的同樣列入國家中心城市規(guī)劃的武漢、成都等先進城市相比，與全市全省人民的期盼和社會各界的預(yù)期相比，我們還有許多不足，在前進的過程中還會面臨一系列的挑戰(zhàn)。客觀上看，我們的經(jīng)濟總量在全國35個大中城市中排名第14位，不足武漢、成都的70%；在所在省份的首位度武漢、成都均已達到38%左右，我們?nèi)ツ暝鲩L了0.1個百分點，達到19.9%，還不到20%，輻射帶動能力明顯不足。同時，我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市承載功能、科技創(chuàng)新能力、人才隊伍建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面都存在嚴(yán)重的短板問題，與武漢、成都差距明顯。主觀上看，我們在全局定位、發(fā)展理念更新、國際化意識、現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新性謀劃推進工作等方面還亟待提升。

在清醒看到差距的同時，我們也要看到鄭州建設(shè)國家中心城市面臨著難得的機遇。隨著全球一體化深入推進、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用、航空運輸快速發(fā)展，全球生產(chǎn)方式、貿(mào)易模式、物流體系正在發(fā)生深刻變化，為鄭州這樣不沿邊、不沿海、不沿江的內(nèi)陸城市創(chuàng)造了深度融入國際經(jīng)濟大循環(huán)的歷史條件。新一輪科技革命加快孕育，在新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，我們與先進地區(qū)處于同一起跑線上，為鄭州跨越發(fā)展、后來居上提供了難得機遇。我國處于重要的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟將保持中高速增長、向中高端邁進，世界經(jīng)濟重心正在向以中國為主導(dǎo)的亞太地區(qū)加快轉(zhuǎn)移。

國家支持中部崛起、中原城市群發(fā)展和鄭州建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略意圖明確、政策體系完備，先后把航空港實驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、中國制造2025試點城市等國家戰(zhàn)略規(guī)劃、試點平臺落地鄭州，使鄭州成為國家政策疊加優(yōu)勢突出的內(nèi)陸城市。中原經(jīng)濟區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，省委、省政府集全省之力支持鄭州發(fā)展，實施以鄭州為主導(dǎo)的“三區(qū)一群”發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃以鄭州為中心涵蓋開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌的“1+4”鄭州大都市區(qū)建設(shè)，為鄭州的發(fā)展拓展了空間。鄭州市近年來持續(xù)發(fā)展的成效和目前良好的發(fā)展態(tài)勢，為建設(shè)國家中心城市奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是近年來，我們深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實總書記對河南提出的打好“四張牌”要求，把“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念與鄭州實際緊密結(jié)合，準(zhǔn)確把握鄭州發(fā)展的階段性特征，突出以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建為支撐、以開放創(chuàng)新為動力、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、夯實社會穩(wěn)定這一基礎(chǔ)、強化黨的建設(shè)這一根本保證，明確了“四重點一穩(wěn)定一保證”工作總格局，提出了堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和“創(chuàng)優(yōu)勢、增實力、補短板、能抓住”的工作方針，建立了“黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，政府充分履職，人大政協(xié)共同參與的責(zé)任明晰、工作有序、運轉(zhuǎn)高效”的工作推進機制，突出項目帶動、項目化推進，形成了新時期推進鄭州發(fā)展的實踐體系。在全市上下的共同努力下，鄭州的戰(zhàn)略支撐更加堅實、發(fā)展路子更加科學(xué)、發(fā)展態(tài)勢更加健康、動力活力更加蓬勃、民生保障更加有力、政治生態(tài)更加清明，呈現(xiàn)出了各級支持、各界看好、各方參與的發(fā)展局面，呈現(xiàn)出了地位提升、優(yōu)勢擴大、穩(wěn)中有進、蓄勢崛起的好態(tài)勢。

分析問題、正視差距，是為了保持清醒、加壓奮進；認清機遇、回顧歷程，是為了堅定信心、開創(chuàng)未來。面對建設(shè)國家中心城市的歷史使命，我們既不能故步自封、自我滿足，也不能妄自菲薄、喪失機遇。全市上下要以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加務(wù)實重干的工作作風(fēng)，遵循發(fā)展規(guī)律，借鑒先進經(jīng)驗，把握鄭州實際，走好鄭州自己建設(shè)國家中心城市的路子，不斷開創(chuàng)鄭州發(fā)展的新局面。

二、把握建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)要求

國家中心城市建設(shè)任重道遠。擺在我們面前的緊迫任務(wù)，就是按照國家中心城市的定位要求，深度謀劃，扎實工作，強力推進。今年以來，市委、市政府深入貫徹中央決策部署和國家、省有關(guān)規(guī)劃精神，對接國內(nèi)外高層次規(guī)劃研究和咨詢機構(gòu)，形成了提交這次全會討論的《關(guān)于加快國家中心城市建設(shè)的意見（討論稿）》，初步勾畫了鄭州國家中心城市建設(shè)的思路理念、目標(biāo)定位和發(fā)展路徑。

總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，積極把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以國家中心城市建設(shè)為統(tǒng)攬，以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以國際化現(xiàn)代化生態(tài)化為方向，著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力增強經(jīng)濟綜合實力，努力建設(shè)具有發(fā)展活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，形成具有持續(xù)競爭力的國際化都市，為引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國發(fā)展大局作出更大貢獻。

我們在市十一次黨代會確定的以“一樞紐一門戶一基地四中心”為支撐向國家中心城市邁進的工作部署基礎(chǔ)上，結(jié)合鄭州的現(xiàn)實基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ΓM一步深化提升，明確了建設(shè)國家中心城市的六個定位：一是國際綜合樞紐。鄭州區(qū)位居中，樞紐是鄭州發(fā)展的最大比較優(yōu)勢，也是國家戰(zhàn)略選擇鄭州的主要考量。近年來，隨著航空樞紐持續(xù)打造、米字形高鐵加快形成、多式聯(lián)運不斷發(fā)展，鄭州正在由過去以鐵路為主導(dǎo)的國家樞紐向以航空、高鐵為主導(dǎo)的國際性綜合樞紐轉(zhuǎn)型升級，在國內(nèi)外的服務(wù)能級不斷提升，優(yōu)勢更加凸顯，被國內(nèi)外普遍認可。發(fā)揮樞紐優(yōu)勢，形成國際商貿(mào)流通節(jié)點，帶動要素集聚、城市發(fā)展，建設(shè)國際樞紐之城，是鄭州建設(shè)國家中心城市最應(yīng)突出和強化的戰(zhàn)略路徑。二是國際物流中心。樞紐是物流的依托，物流是樞紐經(jīng)濟的龍頭。鄭州發(fā)展物流業(yè)擁有得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，在國家和省委、省政府的支持推動下，依托航空港、鐵路港、公路港，對接海港，鄭州多路并舉、多港聯(lián)動、快速便捷的國際物流通道已經(jīng)形成，保稅物流、電商物流、冷鏈物流保持快速發(fā)展態(tài)勢。持續(xù)鞏固和擴大鄭州在國內(nèi)外的物流樞紐地位，建成以鄭州為節(jié)點連通國際、輻射內(nèi)陸廣大腹地的國際物流中心，符合產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律和發(fā)展趨勢。三是國家重要的經(jīng)濟增長中心。河南經(jīng)濟總量位居全國第五，以鄭州為核心的中原經(jīng)濟區(qū)面積約28.9萬平方公里，人口1.86億，經(jīng)濟總量大體6萬億元，人口和經(jīng)濟總量分別占到全國的13%和9%左右，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。我市以電子信息、汽車與裝備制造為代表的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)正在形成，以航空港實驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為標(biāo)志的新的增長板塊拉動作用不斷顯現(xiàn)，以鄭東新區(qū)為帶動的金融集聚、高端服務(wù)集聚功能不斷提升。從發(fā)展規(guī)律和態(tài)勢看，有國家和省的政策支持，有中原城市群的腹地支撐和資源、市場、勞動力的比較優(yōu)勢，保持鄭州相當(dāng)長一段時間內(nèi)經(jīng)濟相對較快增長，是現(xiàn)實的、可行的，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。四是國家極具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。我市高端科技創(chuàng)新資源相對不足，但中小企業(yè)數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢明顯，在校大學(xué)生規(guī)模全國排名第4位，“十二五”期間凈流入人口全國排名第7位，騰訊大數(shù)據(jù)顯示的鄭州城市年輕指數(shù)全國排名第6位，這些都反映出鄭州是一個有活力的地方，是一個擁有廣泛社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的城市。我們要在搭建平臺、營造環(huán)境上下功夫，努力使鄭州成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土，成為具有全國吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。五是國家內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶。國家中心城市必然是國際化城市，必須在國家參與國際競爭合作中發(fā)揮重要作用。近年來，以航空港實驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)、國際陸港、鄭歐班列、跨境電子商務(wù)、口岸建設(shè)等為帶動，鄭州的對外開放功能不斷完善、格局初步形成，進出口總額躍居中部城市首位。作為新歐亞大陸橋上經(jīng)濟體量最大的城市，抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，以國際物流樞紐為帶動不斷擴大國際經(jīng)貿(mào)合作，深度融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，建成內(nèi)陸地區(qū)對外開放的門戶城市，符合鄭州的發(fā)展方向，也是國家戰(zhàn)略對鄭州的定位要求。六是華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心。鄭州是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是八大古都之一、歷史文化名城。發(fā)掘好文化資源優(yōu)勢，打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心，提升文化軟實力，促進文化與經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展，是鄭州進入新的發(fā)展階段必須高度重視、著力推進的工作重點，是建設(shè)國家中心城市的重要支撐。

在以上定位的基礎(chǔ)上，我們客觀分析形勢、遵循發(fā)展規(guī)律，提出了近期、中期、遠期三個階段的發(fā)展目標(biāo)。近期到2020年，全面推進國家中心城市建設(shè)，基本確立國際樞紐地位，基本形成現(xiàn)代化國際化大都市的框架體系，進入全國經(jīng)濟總量萬億城市行列，實現(xiàn)人民生活水平、生活環(huán)境、生活質(zhì)量的全面提高；中期到2030年，全面建成國家中心城市，綜合實力位居全國主要城市前列，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加殷實，國際樞紐地位更加突出，建成國家重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，成為現(xiàn)代化大都市，向全球城市邁進；遠期到2049年，建成聯(lián)通全球的國際樞紐中心、世界一流的內(nèi)陸商貿(mào)物流中心、國家重要的金融中心、極具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、開放包容的國際交流中心、生態(tài)多元、社會公正的國際宜居大都市，實現(xiàn)由生產(chǎn)型城市向高端消費型城市的轉(zhuǎn)變，成為在全球有影響力的世界城市。

完成以上目標(biāo)定位，適應(yīng)新的發(fā)展需要，在總結(jié)過去工作的基礎(chǔ)上，借鑒武漢、成都等城市經(jīng)驗，我們需要在以下五個方面進一步深化認識：一是必須堅持站位全局、高標(biāo)定位、規(guī)劃引領(lǐng)。自覺站位全球全國全省發(fā)展全局審視鄭州、謀劃鄭州，準(zhǔn)確把握鄭州的定位、國內(nèi)外發(fā)展趨勢和城市發(fā)展規(guī)律，拉高標(biāo)桿，提升境界，以更寬的視野、更高的站位、更新的規(guī)劃理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)推動國家中心城市建設(shè)。二是必須堅持發(fā)展第一要務(wù)。鄭州建設(shè)國家中心城市，最大短板依然是發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的問題，最緊迫的任務(wù)是圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、補好短板、加快發(fā)展步伐。我們要以更好的發(fā)展環(huán)境、更拼搏的精神狀態(tài)、更科學(xué)的工作措施，爭取更好的發(fā)展成效。三是必須堅持全面落實新發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我們新時期謀劃推動發(fā)展的基本遵循。我們按照經(jīng)濟社會發(fā)展“四大重點”謀劃推進工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量效益同步提升、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善同步提升、經(jīng)濟發(fā)展與民生改善同步提升，充分體現(xiàn)五大發(fā)展理念的內(nèi)涵要求。要牢牢抓住“四大重點”工作不動搖，抓住帶動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵點、突破口，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進上下功夫，努力實現(xiàn)更科學(xué)、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的發(fā)展。四是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終站穩(wěn)群眾立場，堅持群眾路線，所有工作都要圍繞讓人們生活更方便、更舒心、更美好來謀劃和實施，使我們的決策部署更加符合鄭州的實際、更加符合群眾的愿望，以務(wù)實為民的實際行動凝聚人心、匯聚民力。五是必須堅持從嚴(yán)治黨強化保證。不斷加強黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，鞏固和發(fā)展風(fēng)清氣正、心齊勁足、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

三、明晰建設(shè)國家中心城市的重大任務(wù)

圍繞鄭州建設(shè)國家中心城市的總體思路、目標(biāo)定位，我們要遵循“四重點一穩(wěn)定一保證”工作總格局，把以下十個方面的重大任務(wù)作為今后一個時期的主攻方向，持續(xù)深化推進。

一是走好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是釋放有效需求、擴大有效投資、促進發(fā)展轉(zhuǎn)型、解決“三農(nóng)”問題、提升城市綜合承載力的重要舉措。要堅持中心城市現(xiàn)代化國際化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，把握“以建為主、提升品質(zhì)、擴大成效”的階段任務(wù)，全面提升規(guī)劃、建設(shè)、管理的現(xiàn)代化水平。要堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，突出以人為本、集約緊湊、功能復(fù)合、尊重自然、傳承文化、綠色低碳的理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制城市發(fā)展新一輪總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設(shè)計，強化規(guī)劃管控，增強規(guī)劃彈性適應(yīng)，注重戰(zhàn)略空間留白，積極推進“1+4”大鄭州都市區(qū)空間布局一體化集約構(gòu)建，不斷優(yōu)化鄭州的空間結(jié)構(gòu)和城市形態(tài)，加快構(gòu)建“雙城引領(lǐng)、多組團、多節(jié)點”的大中小城市、中心鎮(zhèn)和特色村鎮(zhèn)合理布局的城鎮(zhèn)體系。要堅持以建為主，中心城區(qū)圍繞增綠、增水、增文化、增公共空間，推進城市修補、生態(tài)修復(fù)，全面完成拆遷群眾安置任務(wù)，加快構(gòu)建以地鐵、快速路網(wǎng)為主體的城市立體交通體系，建設(shè)“軌道上的鄭州”和公交都市，加快推進綜合管廊、海綿城市設(shè)施應(yīng)用覆蓋；高水平規(guī)劃建設(shè)市民公共文化服務(wù)區(qū)等重點片區(qū)， 完善城市功能，促進城市均衡發(fā)展，打造一批國內(nèi)外一流的城市亮點片區(qū)；航空港實驗區(qū)要突出基礎(chǔ)配套、城市功能完善、片區(qū)開發(fā)，打造功能復(fù)合的現(xiàn)代航空城；鄭東新區(qū)要加快龍湖片區(qū)開發(fā)建設(shè)，展現(xiàn)現(xiàn)代化城市形態(tài)風(fēng)貌；縣域組團要圍繞國家中心城市次中心的定位，按照百城建設(shè)提質(zhì)的要求，提高規(guī)劃水平，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐有力、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、個性特色鮮明、具有區(qū)域輻射力承接力吸納力的中小城市，帶動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)功能向農(nóng)村延伸。要創(chuàng)新城市管理，構(gòu)建智能交通、智能管網(wǎng)、智能城管、智能安全保障等智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施運行和管理體系，深化城市精細化管理，完善便民服務(wù)圈，營造更加安全暢通的出行環(huán)境、整潔有序的市容環(huán)境和便民利民的生活環(huán)境。

二是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的根基，是城市競爭力的根本體現(xiàn)。要圍繞做強先進制造業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做優(yōu)都市農(nóng)業(yè)、做活網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，聚焦電子信息、汽車與裝備制造、現(xiàn)代金融商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意旅游、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)五大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)+”“品牌+”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。要高度重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育，圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、可見光通訊、北斗系統(tǒng)應(yīng)用等重點領(lǐng)域，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和配套需求，強化要素保障，想方設(shè)法引進龍頭企業(yè)、核心團隊和領(lǐng)軍人才，推動一批先進的產(chǎn)業(yè)在鄭州落地、關(guān)鍵技術(shù)在鄭州產(chǎn)業(yè)化，奠定長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。市級層面要強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，總結(jié)以往經(jīng)驗，結(jié)合發(fā)展實際，進一步研究謀劃全市產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，研究完善扶持引導(dǎo)政策，加強指導(dǎo)督導(dǎo)。各開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”要主動謀劃，進一步明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)，深入研究集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合的規(guī)律，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，創(chuàng)新政府支持方式，著力降低制度交易成本、物流成本、生產(chǎn)配套成本，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)鏈，努力打造一批百億級、千億級的先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。對重要產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點企業(yè)，要堅持市、縣（區(qū)）聯(lián)動，建立一個產(chǎn)業(yè)（項目、企業(yè)）、一套班子、一個專案的“三個一”推進機制，緊盯不放、一抓到底。產(chǎn)業(yè)培育是一項需要長期努力、久久為功的工作。要有“功成不必在我”的境界，對長遠發(fā)展負責(zé)，堅持不懈、緊盯不放、持續(xù)努力，不斷為提升鄭州產(chǎn)業(yè)支撐力、競爭力打好基礎(chǔ)。

三是厚植開放優(yōu)勢。開放是區(qū)域繁榮發(fā)展的必由之路。要準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、雙向開放、深度融合的開放新格局，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開放高地。要以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快航空港實驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國家載體平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新、平臺打造和產(chǎn)業(yè)培育，創(chuàng)新完善與國際接軌的商事制度和管理服務(wù)體系，推動形成投資自由化、貿(mào)易便利化、監(jiān)管法治化的國際化營商環(huán)境，打造引領(lǐng)中西部對外開放的示范區(qū)。要發(fā)揮好政策疊加優(yōu)勢，完善各類口岸功能，提高通關(guān)效率，依托航空港、國際陸港、跨境電商、鄭歐班列不斷拓展空中、陸上、網(wǎng)上、海上“絲綢之路”，在“買全球、賣全球”商貿(mào)體系中凸顯鄭州優(yōu)勢，鞏固提升“一帶一路”核心節(jié)點城市地位。要擴大開放合作，密切國際交往，爭取國際性機構(gòu)組織和有影響力的國際性活動落地鄭州，支持鼓勵本地企業(yè)積極走出去開拓國際市場、深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成高水平雙向開放格局。

四是深化改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，形成新的增長動力源泉。要充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試效應(yīng)，加快布局設(shè)施完善、政策配套的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承接載體，大力實施創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育計劃，推進“政產(chǎn)學(xué)研金”協(xié)同創(chuàng)新、軍民協(xié)同創(chuàng)新、中原城市群協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家專利審查協(xié)作河南中心等機構(gòu)的作用，建設(shè)全國重要的科技成果交易中心和轉(zhuǎn)化高地。要圍繞優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突出抓好以自貿(mào)區(qū)為引領(lǐng)的監(jiān)管便利化改革，以“五單一網(wǎng)”建設(shè)為載體的“放管服”改革，以“三去一降一補”為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)深化國有企業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)體制、投融資體制、土地管理制度、政府資源配置體制等改革，更好地發(fā)揮“兩個作用”，確保鄭州在新一輪改革中成為制度創(chuàng)新高地。

五是提升樞紐能級。要把持續(xù)提升樞紐優(yōu)勢作為鄭州建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略突破口，持續(xù)用力，久久為功。要著力強化航空、鐵路、公路“三網(wǎng)融合”，打造以“一單制”為核心的多式聯(lián)運體系，提升配套服務(wù)，實現(xiàn)各種運輸方式“零距離換乘、無縫化銜接”，建立成本低、時效優(yōu)、通達性強、覆蓋范圍廣的現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐。要加快航空樞紐建設(shè)，深化與國際空港合作，加密國際航空貨運航線，構(gòu)建國際客運航線網(wǎng)絡(luò)，推進航空樞紐由“以貨帶客”向“客貨并舉”發(fā)展，持續(xù)提升國際綜合航空樞紐的地位。要加快鄭歐班列發(fā)展，持續(xù)加密鄭歐班列國際貨運線路和海鐵聯(lián)運線路，提升運行效率和經(jīng)濟效益，建成中東部地區(qū)最大的中歐班列集拼轉(zhuǎn)運中心。要加快推進米字形高鐵網(wǎng)和城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，進一步優(yōu)化鐵路樞紐場站功能布局，完善高速公路網(wǎng)、中原城市群干線公路網(wǎng)和鄭州大都市區(qū)快速路網(wǎng)，形成以航空為引領(lǐng)、貨運以公鐵集疏為主、客運以高鐵集疏為主的空陸銜接、多式聯(lián)運的綜合樞紐優(yōu)勢，讓國內(nèi)外的客貨源更多地選擇在鄭州實現(xiàn)“陸路集疏、空中進出”，以物流、人流集疏帶動國內(nèi)外要素集聚，不斷提升鄭州的服務(wù)輻射帶動功能。

六是建設(shè)生態(tài)鄭州。綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。要堅持“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”，把生態(tài)文明貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域，讓綠色發(fā)展成為全社會的自覺行為。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，嚴(yán)格落實環(huán)境保護措施，持續(xù)推進污染物綜合防治，大力推進清潔能源替代，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，持續(xù)深化水污染、土壤污染防治，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以環(huán)都市區(qū)2400平方公里生活生態(tài)圈和各縣城組團生態(tài)圈為重點，加快構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，全面提升城市環(huán)境自凈能力、碳匯能力和生態(tài)承載能力。按照全市生態(tài)建設(shè)“一盤棋”的原則，將環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、文物保護利用、文化體育休閑、城市管理等結(jié)合起來，形成工作合力，不斷提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)天藍地綠水清的美麗鄭州。

七是彰顯文化魅力。文化是一個城市的靈魂，是城市特質(zhì)和軟實力的重要體現(xiàn)。要充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)和支撐作用，深入踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚民族精神和時代精神，加強“書香鄭州”建設(shè)，以文化人、以德潤城，讓鄭州人跟上時代、擁有時尚，實現(xiàn)文明素質(zhì)的現(xiàn)代化。要堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，深度挖掘嵩山文化、黃河文化、黃帝文化、商都文化、革命傳統(tǒng)文化等資源，加強歷史文化遺產(chǎn)保護利用，建設(shè)一批城市展廳、城市會客廳、國際交流場所和社區(qū)，讓每一個到鄭州的人都能感受到歷史的厚重感和開放包容的現(xiàn)代感。要大力發(fā)展文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造一批體現(xiàn)中原文化和鄭州特色的文藝精品，培養(yǎng)造就一批文化名家、藝術(shù)大師。持續(xù)辦好黃帝故里拜祖大典、嵩山論壇、國際少林武術(shù)節(jié)、國際旅游城市市長論壇等重大活動，建設(shè)國際文化大都市和世界華人共同精神家園。要加強文化傳播能力建設(shè)，充分利用國家級媒體和境外媒體，傳遞鄭州聲音、展示鄭州形象，不斷提升鄭州在國際上的文化影響力。

八是培育人才優(yōu)勢。建設(shè)國家中心城市、國際化城市，需要宏大的人才隊伍作支撐。要以強烈的人才意識、開放的視野、戰(zhàn)略的眼光，廣聚天下英才。要進一步總結(jié)完善“智匯鄭州·1125聚才計劃”政策體系，多方式、廣領(lǐng)域引進國內(nèi)外高層次人才，彌補高端創(chuàng)新資源不足的短板