2016年3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李克強向大會作了《2016年國務(wù)院政府工作報告》，提請全國人大代表審議。報告對2015年工作和“十二五”進行回顧；列出2016年重點工作和主要預期目標；明確“十三五”主要目標任務(wù)和重大舉措。

李克強在報告中說，擁有9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才是中國的巨大優(yōu)勢。實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個升級的過程。

報告亮點：

不搞“大水漫灌”式的強刺激

報告原文：2015年，我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革。當前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

2016年GDP預期增長6.5%—7%

報告原文：今年發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經(jīng)濟增長預期目標6.5%—7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

擬安排財政赤字2.18萬億元，赤字率提高到3%

報告原文：今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍

報告原文：深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。

扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀

報告原文：要實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。

以敬民之心，行簡政之道

報告原文：要推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。

讓農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，掙錢顧家兩不誤

報告原文：農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤要深入推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。

要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

為政之道，民生為本。我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂

報告原文：要切實保障改善民生，加強社會建設(shè)。為政之道，民生為本。我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

“十二五”期間主要污染物排放量減少12%以上

報告原文：2015年是“十二五”收官之年。過去五年，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標志性進展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。

我們要持之以恒，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國

報告原文：要推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復。

今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。

打造中國制造金字品牌

報告原文：要擴大國際產(chǎn)能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。

法定職責必須為，法無授權(quán)不可為

報告原文：要堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

整肅慵政懶政怠政，決不允許占著位子不干事

報告原文：要堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。健全并嚴格執(zhí)行工作責任制，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

報告關(guān)鍵詞：

關(guān)鍵詞1 經(jīng)濟增長預期6.5%－7%

報告看點：保持經(jīng)濟增長運行在合理區(qū)間，考慮了結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期，實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

點評：當前我國經(jīng)濟增速換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，發(fā)展面臨挑戰(zhàn)更為嚴峻。但經(jīng)過多年快速發(fā)展，經(jīng)濟韌性強、潛力足，回旋余地大。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家厲以寧說，中國經(jīng)濟下行壓力仍然存在，但重要的是要有信心。只有通過改革和進一步發(fā)展，才能“轉(zhuǎn)”到新常態(tài)所需要的增長上去。

關(guān)鍵詞2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

報告看點：減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展。

點評：“供給側(cè)改革要做好減法，更要做好加法。”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席茅永紅說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要落實好“三去一降一補”重點任務(wù)外，更得在改善產(chǎn)品和服務(wù)供給上下功夫，充分提高供給體系的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞3 新經(jīng)濟

報告看點：推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展；運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能。

點評：全國政協(xié)委員車黎明表示，通過創(chuàng)新驅(qū)動，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷釋放，新能源汽車、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新經(jīng)濟亮點頻出，發(fā)展不斷加速，成為中國經(jīng)濟的新增長點和新引擎，這些新經(jīng)濟構(gòu)成的新動能，將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)利好。

關(guān)鍵詞4 扶貧攻堅

報告看點：完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)；扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。

點評：拉祜族全國人大代表李松泉說，目前各地精準扶貧加速推進，地方政府“扶貧軍令狀”正在落地。下一步要對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)“偏愛一分，高看一眼”，把脫貧攻堅同加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大有效供給、化解過剩產(chǎn)能有機結(jié)合，確保完成任務(wù)。

關(guān)鍵詞5 政府自身建設(shè)

報告看點：建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府；推動簡政放權(quán)；健全督察問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

點評：全國人大代表、廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒表示，李克強總理在報告中提到的“簡除煩苛，禁察非法”，出自《后漢書》，意為政府把該管的管好，不該伸手的堅決砍掉。政府要繼續(xù)推動簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。同時，要鼓勵改革創(chuàng)新，對于一些開創(chuàng)性的工作和試點，要有包容態(tài)度，讓干部釋放更大的工作積極性。