北京首試自發(fā)自還地方債105億

5月22日，北京市人大常委會(huì)審議《2014地方債券收支安排專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案（草案）》。北京市財(cái)政局局長李穎津作報(bào)告，今年北京擬發(fā)行地方政府債券105億元，比去年增加12億元，資金將主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、保障房等方面。

具體而言，資源環(huán)境方面擬安排55億元，其中30億元用于平原造林工程；交通基礎(chǔ)設(shè)施方面擬安排39億元，涉及軌道交通S1線，地鐵14號(hào)線、15號(hào)線一期、16號(hào)線、8號(hào)線三期等；還有保障性安居工程1億元，社會(huì)事業(yè)4億元，中央投資配套6億元。

根據(jù)草案，這僅僅是初步安排，未來還可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按照確定的投資領(lǐng)域，在部分項(xiàng)目間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以確保債券資金發(fā)揮最大的使用效益。

今年全國將有十個(gè)省市，試點(diǎn)地方政府債券“自發(fā)自還”。據(jù)財(cái)政部5月22日消息，這十個(gè)試點(diǎn)省市自主發(fā)債額度為1092億元，在全部4000億元地方政府債券發(fā)行額度中，占比27.3%。除了北京的105億元，上海126億元、浙江137億元、廣東148億元、深圳42億元、江蘇174億元、山東137億元、青島25億元、江西143億元、寧夏55億元。

北京今年將首次“自發(fā)自還”這筆地方政府債券，即自行組織本地區(qū)政府債券的發(fā)行、支付利息和償還本金。北京財(cái)政局局長李穎津表示，北京市“力爭”今年發(fā)行的地方債券利率低于財(cái)政部代理發(fā)行的利率，以減少債務(wù)成本。

從早先試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)來看，以較低的利率發(fā)債，完全有可能實(shí)現(xiàn)。

2013年8月23日，山東自主招標(biāo)發(fā)行5年期地方債，中標(biāo)利率為3.94%。同期，財(cái)政部發(fā)行2013年第八期地方政府債券，為天津、河南、云南、陜西四個(gè)省市打包代發(fā)的5年期地方債，中標(biāo)利率為4.43%。

2013年和2014年，財(cái)政部出臺(tái)的地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法都規(guī)定，如地方政府債券發(fā)行利率低于招標(biāo)日前1至5個(gè)工作日相同待償期國債收益率，須在債券發(fā)行情況中進(jìn)行重點(diǎn)說明。

業(yè)內(nèi)人士表示，地方自主發(fā)債試行幾年，但市場化程度仍不夠高。地方政府自主發(fā)債利率較低，不排除伴有其他項(xiàng)目交易，中標(biāo)利率可能不是該債券的“真實(shí)利率”。

根據(jù)上述草案，北京市2013年地方債規(guī)模93億元，目前已使用88.4億，4.6億因融資需要及資金支付進(jìn)度較慢等原因尚未使用。

有業(yè)內(nèi)專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方政府在使用地方政府債券時(shí)，具有一定的盲目性，不少省份將其視為“上級(jí)撥款”，極力爭取資金額度，但資金使用效益不太高，出現(xiàn)“資金等項(xiàng)目”的現(xiàn)象。

上述專家進(jìn)一步表示，地方政府試點(diǎn)自主發(fā)債，能自己把握發(fā)債節(jié)奏，如果做好規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際的資金需求情況，來安排融資計(jì)劃，確實(shí)能夠降低融資成本。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，若由財(cái)政部代發(fā)代還地方政府債券，代發(fā)省份需提前上報(bào)債券發(fā)行計(jì)劃，確定發(fā)行月份及月份債券發(fā)行額；財(cái)政部跟地方政府協(xié)商后，再分期替地方打包發(fā)行債券。

由于地方政府債券納入預(yù)算管理，各省政府需將債券資金安排，遞交同級(jí)人大審批，通過后才能發(fā)行債券。