中經(jīng)記者 石健 北京報道

2026年《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》（以下簡稱《報告》）顯示，圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，今年將制定國有資產(chǎn)法。

《中國經(jīng)營報》記者注意到，今年兩會剛閉幕，多地國資、城投公司開始組織草案解讀、學(xué)習?，F(xiàn)代咨詢研究院院長丁伯康在接受記者采訪時表示，相關(guān)法律表述的落地，意味著“國家統(tǒng)一所有”的原則將從理論層面走向法律實踐，并得到實質(zhì)性強化。對于地方國資布局而言，一方面，“統(tǒng)一所有”的覆蓋范圍被明顯擴大。另一方面，重新界定了“統(tǒng)一所有”與“分級分類履職”之間的關(guān)系。地方國資的自主權(quán)將在法律劃定的軌道內(nèi)運行。

強化“統(tǒng)一所有”

2025年12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議審議了《中華人民共和國國有資產(chǎn)法（草案）》（以下簡稱“草案”）。隨后，2025年12月27日至2026年1月25日，草案公開征求意見?！秷蟾妗诽岢鼋衲陮⒅贫▏匈Y產(chǎn)法。

長期以來，在“國家所有、分級管理”的體制下，地方政府在實際操作中對所屬國有資產(chǎn)擁有較大的自主權(quán)，某種程度上形成了“事實上的分級所有”格局。

值得注意的是，此次草案明確提出了“國家統(tǒng)一所有與分級分類履行所有權(quán)人職責相結(jié)合的體制”，并規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，履行所有權(quán)人職責的部門、機構(gòu)對地方履行所有權(quán)人職責進行指導(dǎo)和監(jiān)督”。

丁伯康對記者表示，這一法律表述的落地，意味著“國家統(tǒng)一所有”的原則將從理論層面走向法律實踐，得到實質(zhì)性強化。

對地方國資布局而言，這一變化影響深遠。“一方面，‘統(tǒng)一所有’的覆蓋范圍被明顯擴大。草案不只盯著企業(yè)國有資產(chǎn)，而是把國有自然資源資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)以及其他國有資產(chǎn)都納入統(tǒng)一法律框架，還特別強調(diào)要與國有資產(chǎn)報告制度、人大監(jiān)督機制銜接，并為空域、數(shù)據(jù)等新型資產(chǎn)留出空間。未來，地方國有資本的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是涉及跨區(qū)域、跨層級的重大資產(chǎn)重組與整合，將更多地置于國家整體戰(zhàn)略的框架下進行統(tǒng)籌與協(xié)同。另一方面，草案重新界定了‘統(tǒng)一所有’與‘分級分類履職’之間的關(guān)系。”在丁伯康看來。

草案第十二條明確提出：國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有與分級分類履行所有權(quán)人職責相結(jié)合的體制；國務(wù)院和地方人民政府分別對本級國有資產(chǎn)履行所有權(quán)人職責，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門、機構(gòu)還可以對地方履職進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

“這為上級部門依據(jù)法律對地方國資管理進行監(jiān)督、指導(dǎo)和必要干預(yù)提供了清晰的法理依據(jù)，地方國資的自主權(quán)將在法律劃定的軌道內(nèi)運行。”丁伯康說。

對于該草案的意義，中誠信國際政府公共評級部研究員朱潔對記者表示，該草案旨在構(gòu)建系統(tǒng)全面的國有資產(chǎn)法律制度體系，作為一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，它規(guī)定了適用于各類國有資產(chǎn)的共同性、基礎(chǔ)性規(guī)則，明確了國有資產(chǎn)所有權(quán)人職責，并圍繞國有資產(chǎn)的管理、報告和監(jiān)督制度進行了設(shè)計，標志著國有資產(chǎn)管理邁向法治新階段。

重塑經(jīng)營邏輯

在多位地方國資人士看來，作為國有資產(chǎn)的直接運營主體，國有企業(yè)的經(jīng)營管理邏輯與價值導(dǎo)向?qū)⒃趪匈Y產(chǎn)法出臺的環(huán)境下發(fā)生根本性調(diào)整。這種調(diào)整將推動國有企業(yè)在更高要求的約束下實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

丁伯康認為，首先，草案通過厘清權(quán)責邊界，為保障國企自主經(jīng)營權(quán)提供了堅實的法律保障。草案注重“保障和實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益”與“維護企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)”的平衡，草案第十九條明確“國家出資企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)”，這從法律上劃清了出資人與企業(yè)的邊界。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)通過公司治理渠道行使權(quán)利，不能隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，這為國企在市場競爭中自主決策、自主經(jīng)營提供了穩(wěn)定的法治預(yù)期。

此次草案要求，國企戰(zhàn)略需主動對標國家戰(zhàn)略，重新定義價值坐標。對此，丁伯康認為，草案對國有資產(chǎn)布局規(guī)劃的強制性要求，意味著國企的投資方向與主業(yè)范圍既是市場行為，更是國家戰(zhàn)略的微觀落腳點，國企必須重新審視自身定位，將資源更多投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈安全、綠色發(fā)展、民生保障等國家急需的領(lǐng)域。國企經(jīng)營績效的評價標準，在經(jīng)濟指標之外，增加服務(wù)國家戰(zhàn)略的功能體現(xiàn)考量，也體現(xiàn)了這一價值導(dǎo)向。

在丁伯康看來，草案將推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合，引導(dǎo)國企治理走向現(xiàn)代化。草案以法律形式確立了黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國企需不斷完善“黨組織把方向、管大局、保落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的治理機制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理在法治軌道上實現(xiàn)更規(guī)范深入的融合。

“草案將企業(yè)行為置于全方位監(jiān)管下，倒逼國企合規(guī)水平提升。在‘貫通協(xié)調(diào)’的監(jiān)督體系下，國企的重大投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)聯(lián)交易等，將同時面臨出資人、審計、財會、監(jiān)察、社會等多維度監(jiān)管，這將迫使國企必須將合規(guī)管理內(nèi)化為核心經(jīng)營理念，建立覆蓋全業(yè)務(wù)流程的合規(guī)風控體系，確保每一項決策和操作都經(jīng)得起檢驗。”丁伯康最后說。

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